網站首頁
走進上蔡
政務信息
政務公開
政務服務
政民互動
圖說上蔡

上蔡縣關于在全縣進一步推廣普惠金融助推鄉村振興的實施方案解讀

瀏覽次數:40 投稿:manage 來源:上蔡縣政府辦公室 發布時間:2020-02-27

一、《方案》起草背景是什么?

為加快推廣復制蘭考和確山普惠金融實踐經驗,積極探索、豐富普惠金融實踐模式,進一步推進我縣普惠金融向縱深發展,引導更多的金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節,增強市場主體和廣大群眾對金融服務的獲得感和滿意度,有效發揮普惠金融在脫貧攻堅、鄉村振興和全面建成小康社會中的引領作用,根據《國務院關于印發推進普惠金融發展規劃(2016—2020年)的通知》(國發〔2015〕74號)、《河南省普惠金融試點工作實施方案》和《駐馬店市關于在全市推廣普惠金融助推鄉村振興的實施方案》等文件精神,結合我縣實際,特制定本實施方案。

二、《方案》指導思想和工作目標是什么?

指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大會議和十九屆四中全會精神,認真落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府關于發展普惠金融的決策部署,堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,堅持“政府主導、部門參與、分工協作”的原則,充分發揮政府引導作用和市場的決定性作用,突出供給側精準發力,在全縣加快建立與全面建成小康社會相適應的普惠金融服務和保障體系,加快“特惠”向“普惠”轉變,有效增強金融支持經濟發展的能力。

工作目標是通過在全縣推廣普惠金融蘭考模式和確山做法,圍繞鄉村振興戰略需求,突出“普惠、扶貧、縣域”三大主題,牢固樹立“建設好金融 服務好社會”和“普及金融 惠及民生”理念,秉持金融為民、履職為民的初心和使命,聚焦群眾反映最強烈、需求最迫切的痛點、難點,構建規模化、集約化、可持續的產業發展支撐體系,切實激發鄉村振興的內生動力,推動解決“扶貧、致富、縣域發展”的問題。普惠金融產品基本滿足普惠對象需求,實現農戶、新型農業經營主體、小微企業融資可得性和滿意度的提升。力爭到2021年底,實現農村地區“數字普惠金融服務人人全覆蓋、普惠授信符合條件戶戶全覆蓋、普惠金融服務站村村全覆蓋”(本村或附近1公里內有金融機構的除外)的三個全覆蓋目標。

三、《方案》主要實施內容是什么?

(一)推廣“一平臺四體系”建設經驗,增強農村金融服務能力和水平

1.搭建數字普惠金融綜合服務平臺。要大力推廣“數字普惠金融綜合服務平臺——普惠通APP”,加快發展數字普惠金融,實現“金融服務人人全覆蓋”。一是要推動轄內銀行機構積極與普惠通運營單位對接,立足當地實際,在“普惠通”APP上加載形式多樣、內容實用的金融產品和服務,充分發揮平臺效用性,實現金融服務“一網通達、觸手可及”。二是各銀行機構加載到“普惠通”APP的普惠金融產品和服務要符合相關監管政策,確保審慎合規。

2.健全金融服務體系。立足實際,從基礎設施建設、市場培育等多角度入手,全面推進基礎性金融服務在農村地區的廣覆蓋,多渠道滿足農民(民營、小微企業)等金融服務需求。一是加快建設普惠金融服務站。立足當地特色,注重因地制宜,與村級金融服務部相結合,與組織部門推動的基層組織建設工作相結合,堅持“屬地管理、分級負責”的原則,明確主辦銀行制度,堅持“誰建站、誰管理”,建立普惠金融服務與村級金融服務部、農村基層黨建相結合的具有“4+X”功能的普惠金融服務站,實行規范化管理,延伸服務半徑,改進提升農村地區金融服務水平。二是健全農村地區金融基礎設施建設。鼓勵、引導各銀行機構向農村地區下沉金融服務,依托金融科技的低成本、高效率優勢,面向農村地區創新開發和普及應用移動支付等新型金融產品和服務。三是推進“普惠金融+智慧縣域”項目實施。進一步做好與螞蟻金服集團浙江網商銀行的對接和溝通,不斷擴大授信和放貸規模。

3.建立普惠授信體系。要穩步實施“信貸+信用”普惠授信,出臺普惠授信管理辦法規范化操作,不斷優化授信、啟信、用信、還信四個環節,逐步構建廣覆蓋、多樣化的普惠授信產品體系,有效擴大普惠授信覆蓋面,切實實現“普”和“惠”,切實促進普惠授信在全縣健康、可持續發展。一是要在整村授信基礎上開展“普惠金融授信證”推廣工作。要按照“寬授信、嚴用途、嚴管理、激勵守信、嚴罰失信”的原則,建立普惠金融授信體系。在對符合條件的農戶進行全授信的基礎上,充分理解和把握以“信貸+信用”為核心的“信貸信用相長行動計劃”的精神實質,立足轄區實際,依托“河南省農村信用信息系統”,根據綜合信用評價得分,確定授信額度,分別頒發紅色普惠金融授信證(授信額度最高5萬元,簡稱紅本)、藍色普惠金融授信證(授信額度最高1萬元),在授信額度內,可享受免抵押、免擔保、最高執行6.75%利率優惠政策。農戶憑持有的普惠金融授信證,自主選擇主辦銀行申請貸款。主辦銀行按照“簡化流程、快捷手續、綠色通道、滿足需求”的原則,采取“一次核定,隨貸隨用,循環使用”模式,按照“紅藍本”授信額度發放貸款。“紅藍本”發放實行動態管理,加大激勵和懲戒。二是創建供給需求“兩庫”,助推普惠金融發展。要從金融供給端建立“普惠金融信貸產品供給庫”,從金融需求端建立“普惠金融信貸需求庫”(以下簡稱“兩庫”)。通過建立“兩庫”,實現普惠金融信貸供求雙方精準有效對接,暢通銀行與農戶(民營、小微企業)雙方信息交流渠道,為農戶、農村新型經濟組織、涉農民營和小微企業發展生產和信用培植提供可靠的途徑,提升普惠金融貸款的可得性和覆蓋面,逐步加大信貸投放量。

4.深化信用信息體系。一是完善信用信息數據庫。建立完善中小企業和農戶信用信息采集、更新機制,按要求將相關部門信息按照河南省中小企業和農村信用信息系統要求采集錄入中小企業和農戶信用信息,并對信息進行定期更新,確保中小企業和農戶信息完整、準確,更新及時。二是繼續推進“三信”評定。按照“三信”評定辦法,組織成立包括鄉鎮干部包村領導、兩委成員、村民代表、金融機構客戶經理、村民代表、黨員代表等組成的村信用評定小組。按照河南省農村信用信息系統評分占70%,村信用評定小組評分占30%,結合“五個正面”、“五個負面”、“五個一票否決”,綜合確定農戶信用等級。綜合得分在96-100分的評為五星級信用戶,91-95分的評為四星級信用戶,86-90分的評為三星級信用戶,81-85分的評為二星級信用戶,76-80分的評為一星級信用戶。二至五星級信用戶發紅本,一星級信用戶發藍本。信用戶達到70%的村可評定為信用村,信用村達到65%的鄉鎮可評定為信用鄉。三是積極推動信用系統應用。要積極推動河南省農村信用信息系統和中小企業信用信息系統的應用,重點推動金融機構把農戶信用評價結果作為貸款審批的重要參考,根據農戶信用等級給予不同的優惠。四是加強宣傳引導。縣人民銀行和各銀行機構采取發放宣傳折頁、公告欄、流動字幕等宣傳方式,加強農村信用體系建設宣傳,提高群眾參與農村信用體系建設的意愿。五是建立激勵懲戒機制。縣發改委和人民銀行要牽頭出臺《守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度》,加大守信激勵和失信懲戒力度,切實提高群眾社會信用意識。

5.強化風險防控體系。一是建立風險補償機制。縣財政先期出資不少于3000萬元建立普惠授信風險補償金,并根據普惠授信及農戶貸款可得性的提高對風險補償金實行動態調整和定期補充。二是建立風險分擔機制。縣政府根據貸款主體不同,分別建立和完善“三位一體”、“四位一體”風險分擔體系。同時,開通不良貸款清收綠色通道,追索銀行債權,清收后按比例沖回風險補償金,形成的不良貸款損失按風險分擔機制確定的比例分擔,有效分散信貸風險。三是設立企業還貸應急周轉金。縣政府建立不少于2000萬元的還貸應急周轉金,專項支持民營企業和小微企業等普惠金融貸款主體在還貸、續貸期間出現的暫時性資金困難。四是建立信貸隔離機制。縣政府建立以行政村、鎮(街道辦事處)為核心的信用責任體系,對全村、全鎮的逾期貸款比例達到5%和3%時,銀行機構將停止貸款。

(二)聚焦普惠金融服務主體,加快推動金融產品創新

1.深化縣域普惠金融服務產品創新。各銀行機構、保險機構要積極投身于普惠金融建設,強化普惠金融專業團隊力量,向上級機構申請擴大基層信貸管理和產品創新權限,大力推進普惠金融產品和服務方式創新,推廣農業生產設備、運輸工具、廠房、大型農機具抵押,圈舍和活體畜禽抵押、動產質押、倉單和應收賬款質押、農業保單融資等業務,為輕資產企業和新型農業經濟主體等提供優質信貸服務,有效破解貸款抵押難的問題;縣政府將探索創新新型城鎮化投融資機制,引進產業發展基金等,吸引社會資本參與,加大引進股份制銀行力度,充分利用多層次資本市場,探索建立后備企業資源庫,積極推動符合條件的企業上市。加強農業保險金融服務創新,大力發展特色農業保險。

2.扎實做好金融精準扶貧工作。不定期舉辦普惠金融、金融扶貧培訓班,向貧困群體深入普及相關金融政策和金融知識,為開展金融精準扶貧工作營造良好環境。各銀行機構要對接建檔立卡貧困戶金融需求,加大“5萬元以下、期限3年以內,免抵押、免擔保”的扶貧小額信貸發放力度;要立足當地實際,針對貧困戶、已脫貧戶創新推出特色的差異化金融扶貧產品和服務模式,擴大貧困戶扶貧小額信貸覆蓋面,讓不同群體均能享受到對應的金融服務,激發內生動力,鞏固金融扶貧成果。加快實施"精準扶貧企業貸款"實施方案(暫行),創新產業扶貧信貸產品和模式,引導和支持符合條件的企業(農民專業合作社),與貧困戶建立相對穩定的利益聯結機制,更好的發揮企業帶貧作用,帶動貧困戶脫貧增收。同時,要規范信貸管理,提高信貸質量,積極防范和妥善化解不良貸款。

3.進一步落實金融服務民營和小微企業百千萬三年行動計劃。各銀行機構要充分發揮縣、鄉兩級政府的資源、信息和組織優勢,按照全縣統一標準,建立重點支持企業名錄庫、單列貸款計劃、實施臺賬管理、開展財務輔導和金融知識培訓、加強貸款對口支持、合理確定貸款利率、復制推廣“信貸+信用”普惠金融模式等一系列政策措施,加快建立穩定、緊密、良性互動的銀企關系,著力打通金融活水流向民營和小微企業的“最后一公里”,促進名錄庫內的民營和小微企業獲得金融支持的規模顯著提升,融資成本明顯降低,成為促進我縣產業結構優化升級和經濟結構戰略調整的中堅力量。

4.做好普惠金融與發展農村產業融合。要充分發掘特色資源優勢,引導金融機構充分利用信貸、債券、基金、股權投資、融資租賃等多種融資工具,支持農村地區交通、水利、電力、能源、生態環境建設等基礎設施和文化、醫療、衛生等基本公共服務項目建設,大力支持建設現代農業產業體系、現代農業生產體系、現代農業經營體系等重點領域發展,精準對接農業基地、優勢產業集群、特色農業經營等重要環節,圍繞農業產業化龍頭企業及其上下游企業,創新信貸產品和服務模式,推行倉單、訂單、股權、應收賬款、票據等質押融資。

5.推進普惠金融助力鄉村振興。各銀行機構要加大金融資源向鄉村振興重點領域和薄弱環節的傾斜力度,探索建立金融服務鄉村振興的力度、廣度與深度,強化普惠金融與鄉村振興政策的深度融合,堅持以脫貧攻堅為起點,以鄉村振興為方向,從金融扶貧到普惠金融,再到商業金融形成一條從脫貧到致富的金融服務方案,探索“金融扶貧對接普惠金融”、“普惠金融對接商業金融”、“金融對接產業發展”、“金融對接鄉村振興”四個對接路徑和模式,實現金融支持鄉村振興“1到N”的覆蓋面。

四、《方案》實施的保障措施是什么?

(一)加強組織領導。高度重視推廣普惠金融蘭考模式和確山做法,創新舉措,主動作為,真正把普惠金融服務鄉村振興戰略擺在優先位置,推動我縣鄉村振興戰略深入實施。建立專項工作組織,縣政府成立由縣長為組長、常務副縣長和有關副縣長為副組長,成員由政府辦公室、組織部、發改委、科工信局、農村農業局、財政局、稅務局、扶貧辦、人民銀行、銀保監組、主辦銀行機構等部門組成的工作領導小組(名單附后)。縣金融工作局和人民銀行要充分發揮普惠金融推廣牽頭作用,統籌安排,明確責任,分解落實推廣工作任務。   

(二)配套支持政策。一是強化貨幣政策引導作用。縣人民銀行加強普惠金融定向降準,落實再貸款、再貼現支持政策,推廣再貸款“先貸后借”模式,優先辦理普惠金融領域的再貼現業務。對普惠金融助推鄉村振興成效明顯的地方法人金融機構,適當降低宏觀審慎評估結構性參數。二是增強財政稅收政策支持力度。財稅部門實施涉農貸款增量獎勵、特色農業保險保費補貼、增值稅、印花稅減免、財政補貼農村地區支付環境建設等激勵政策,重點向普惠金融領域傾斜,對發展普惠金融成效明顯、貢獻突出的金融機構,在稅收優惠、財政獎勵等各方面給予政策傾斜。三是實施差異化金融監管政策。縣銀保監組從業務和機構兩個方面采取差別化監管政策,將普惠金融推進工作與監管評級、市場準入、高管履職評價等掛鉤;推動落實有關提高小微企業和“三農”不良貸款容忍度的監管要求,落實盡職免責相關制度;對貧困地區設立分支機構和服務網點,實行更加寬松的準入政策;加強對普惠金融領域的貸款服務和考核創新。

(三)明確職責分工。進一步明確責任,強化組織領導,加強溝通協作,強化責任擔當。結合本地經濟金融發展實際,制定具體落實方案;組織部指導、推動農村基層黨群組織會同相關部門在黨群服務中心建立普惠金融服務站;發改委、科工信局、農村農業局優先安排農業產業項目;財政部門要建立風險管理和分擔補償機制,充分發揮資金支持撬動作用;稅務部門要加強稅收政策支持;扶貧辦要將產業政策與普惠金融深度融合;金融工作局、縣人民銀行要會同當地有關部門進一步細化支持政策和配套措施;縣銀保監組要引導金融機構將金融資源向普惠金融薄弱群體和領域傾斜;各主辦銀行機構、保險機構要結合本單位實際,制定具體方案,明確目標任務和措施辦法。

(四)加強宣傳引導。研究制定宣傳工作方案,緊緊圍繞推廣重點環節,采取多種方式加大宣傳力度,及時總結和提煉普惠金融助推鄉村振興先進經驗和典型做法,形成宣傳推廣的強大輿論,引導社會公眾主動適應配合,營造積極正向的社會氛圍。

(五)強化督導考核。縣政府要將普惠金融推廣工作納入部門年度目標考核,建立目標責任體系,明確責任分工,建立定期報告、考評、獎懲機制,及時通報有關情況,強化社會監督。對普惠金融推動得力,措施、效果較好的鄉鎮、部門進行通報表揚,對落實不力、進度滯后的鄉鎮、部門進行通報批評。

相關文件:上蔡縣人民政府關于在全縣進一步推廣普惠金融助推鄉村 振興的實施方案

500万彩票-欢迎您 稻城县 | 文山县 | 博乐市 | 广饶县 | 松潘县 | 贵州省 | 堆龙德庆县 | 济阳县 | 开原市 | 藁城市 | 子长县 | 伊通 | 志丹县 | 大悟县 | 乌兰浩特市 | 保康县 | 进贤县 | 基隆市 | 宁都县 | 梁河县 | 新绛县 | 镇江市 | 娄底市 | 万宁市 | 会理县 | 四会市 | 隆昌县 | 胶州市 | 健康 | 项城市 | 右玉县 | 资阳市 |